第57期    2015年4月17日

旅游别“任性” 小心被“拉黑”

导读:近期,国家旅游局频出重拳整顿国内旅游市场,继4月2日国家旅游局通报了对44家A级景区摘牌、9家5A级景区被警告的处理结果之后,4月6日施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》,将对游客不文明行为进行记录。对此市民有何看法?游客不文明行为又是如何界定、收集和处罚的?中国山东网记者展开调查。

三问:游客不文明记录面临界定、收集和处罚难题

一问:游客不文明行为如何界定?

记者了解到,《办法》对不文明行为的界定为“游客在旅游活动中,因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任,或造成严重社会不良影响的行为。”其中,扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破坏公共环境卫生、公共设施;违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;损毁、破坏旅游目的地文物古迹等行为在列。

济南市有关旅游部门一位负责人李晓明(化名)表示,游客普遍存在的不文明行为,更多是诸如插队、随手扔垃圾等“小事”,情节往往达不到行政处罚或者法院判决的程度,也不足以造成严重的社会不良影响。“对于大部分的游客不文明行为,怎么衡量要不要记录?行政处罚、法院判决会有处罚书或者判决书,比较容易判断,造成严重社会不良影响的行为就很难界定。”该负责人说。

二问:游客不文明行为信息如何收集?

作为一名市级旅游主管部门的工作人员,李晓明从工作的实际情况出发,分析了游客不文明行为记录管理面临的问题。他表示,《办法》要求旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人,仅仅是这一点,要做到就很难。“游客来旅游,找旅游部门容易,旅游部门找游客就难了,怎么找到游客,通过什么方式送达,信息不送达游客怎么往上报,这些问题都需要细化。”

李晓明说,旅游主管部门并非公安机关,在向游客送达不文明行为信息记录时,如何寻找当事人成为一道难题,单纯依靠旅游主管部门不太现实,还要考虑多部门联动的问题。

三问:游客不文明行为如何处罚?

根据《办法》,游客的不文明行为一旦被纳入“黑名单”,将视情节保存一至两年,必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。

在李晓明看来,这一处罚措施的界定也很含糊,处罚是止于通报,还是通报后继续采取限制措施,成为他关注的焦点。“比如说,向海关通报,是不是出境游将会受到影响?向征信机构通报,是不是将限制游客贷款等,通报完以后怎么办,这些也需要进一步细化。”...[详细]

调查:超九成市民赞同建立"黑名单"

中国山东网记者随机对120位济南市民进行了一项问卷调查,其中96.15%的市民对于《办法》的实施表示赞同。但也有不少市民对《办法》的落实细则及监管等问题有所顾虑。

不以规矩,不成方圆。公共领域是大家的,人人有责。不少市民表示,在某些方面,制度的落实更加迫在眉睫。“对待不文明旅游行为,应该多种途径纠正。比如通过告知、规劝,可制止部分不文明行为,但总有一些人,对规则视而不见,这就需要相关部门来发挥作用了。”市民王女士告诉记者。

“个别游人摘花、攀枝,甚至有的情侣为了制造‘花瓣雨’的拍照效果,不断地摇晃树枝。更有家长为孩子折下柳枝和花枝,拍照留念。”市民张先生说,与他一样,很多市民经常会在公园看到诸如此类的游客不文明行为,十分无奈但又无力制止。

在济南泉城公园,三五成群的游客们围坐在走廊下,边吃零食边聊天。“天气转暖家长带着孩子出来逛公园的越来越多,但也有一些游客在游玩过程中出现不文明的行为。”泉城公园工作人员小陈告诉记者,“有市民会自觉将垃圾扔进垃圾箱,但总有一些人不自觉,直接将垃圾扔在地上,甚至还有人把垃圾丢进草丛里。”

记者了解到,自信息核实之日算起,游客不文明行为记录信息的保存期限为一至两年,全国游客不文明行为记录信息由省级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集;省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录,由下级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。

归根结底,旅游文明要靠公民道德素质的提高。业内人士表示,以往公众在旅游中的不文明现象多停留在口诛笔伐的层面,《办法》的施行,正是给旅游文明设了硬性规矩。对管理部门而言,这只是迈出了第一步,以后还有很多细则需要落实...[详细]

景区:游客不文明行为减少 无执法权取证难

记者从济南各景区了解到,目前游客不文明行为记录并未开始实行。工作人员解释称,未接到相关通知。但《办法》实施以来,济南各大旅游景区游客不文明行为数量有所减少。一名景区工作人员称,景区工作人员没有执法权,目前景区对游客不文明行为还是主要采取劝阻措施,拍照取证方式因涉及肖像权较难实行。

游客不文明行为将被记录,景区:游客不文明行为数量减少

济南天下第一泉风景区工作人员聂晶接受记者采访时表示,《办法》发布实施10多天,济南趵突泉、大明湖、黑虎泉和五龙潭这四个景区游客不文明行为数量出现明显减少。同时,记者从千佛山景区和动物园景区得知,这两个景区近期游客不文明行为也在减少。“不可否认,《办法》实施对游客不文明行为是有约束效果的。”景区工作人员表示。

据天下第一泉风景区一位工作人员介绍,总体上,近几年济南各景区游客不文明行为数量在逐步减少。“近些年市民整体素质逐步上升,景区也经常进行文明旅游倡导活动。10年前,游客经常向大明湖里扔空矿泉水瓶,景区每年需要花费大量人力财力打捞,现在扔水瓶的行为基本绝迹。”

游客不文明行为取证难,景区:无执法权,拍照侵犯肖像权

据了解,绝大多数市民以及业内人士对游客不文明记录持赞同态度。但同时,落实难的问题也被人诟病。难采集、难处罚等一系列问题尚待解决。

游客不文明行为如何采集呢?《办法》规定,省级游客不文明行为记录信息由下级旅游主管部门报送或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。从规定上看,游客不文明行为采集主要通过媒体报道和社会举报两个渠道。综合各方面考虑,通过景区工作人员取证游客不文明行为是一个较为不错的方法。但景区工作人员称:这很难。

具体难在哪里?济南千佛山景区工作人员赵女士说:“取证难原因主要是涉及肖像权问题。以前景区工作人员曾抓拍了一些游客不文明行为照片,本想把照片交给媒体报道,但媒体认为这侵犯了对方肖像权,不予报道。”

济南动物园一位工作人员称,景区工作人员没有执法权,只能通过劝阻的方式制止游客的不文明行为。具体拍照取证也确实存在困难。“除了侵犯肖像权的问题,我们还要搞清楚对方的姓名。景区工作人员拍完照,去询问对方的姓名,对方不说,我们也没办法。”...[详细]

"公民信息一卡通"是旅游不文明行为的"通缉令"

国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已经于4月6日开始施行,《办法》规定了六类记录信息,基本涵盖所有游客不文明行为,并以保存信息一到两年并可能影响出境、信贷等规定构筑其威慑力和实效性。要解决旅游不文明行为问题,这的确是个好办法,因为指望某些游客自觉是没有用的,文明旅游的倡导也作用有限,这很大程度上是一个素质问题,某些游客旅游时是什么素质,在生活其它方面很可能也是什么素质,所以需要运用手段去“治”。而不文明行为记录管理,正是这样一个治的举措。

但办法虽好,却不难预料落实上是有难度的,一来很难时时处处盯着游客,治理范围有限,并难免增加人力物力成本;二来游客配不配合也是个问题,找借口或者搞对抗,都可能造成徒劳无功甚至增加矛盾。所以真要落实,不断完善配套措施和加大投入是少不了的,也需要时间开展。那么有没有一种可以事半功倍、落地方便、多快好省的办法呢?

这不,机会来了。4月13日,中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,内容包括中国将建立以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库并建立健全相关实名登记制度,以及建立公民、法人和其他组织统一的社会信用代码制度等。虽然《意见》还只是“意见”,很多具体方面还不明确,但不难看出国家此举旨在达成两大根本目的——同时为社会治安防控和社会信用体系建设建立统一、高效的信息载体和平台。这个平台便是统一的信息库,这个载体《意见》表述为“探索建立公民所有信息的一卡通制度”,这“一卡”很可能是公民身份证,或者其它专用芯卡。

可以明显看到,这种“一卡通”制度的方式和目的与“游客不文明行为记录管理”的方式和目的,是有着极大的共通性的,《意见》也明确指出“一卡通”将包含“公民所有信息”,那么“一卡通”推出后就必定会应用于包括游客不文明行为记录在内的社会治理的方方面面。不妨设想一下:将来人们去景区旅游,买票时可能就像买火车票一样,必须出示和验证“一卡”;进入景区后,随身携带便携式刷卡采集器的工作人员,也可能像火车票查票一样,有权要求出现不文明行为的游客同时出示门票和“一卡”,如配合出示便刷卡记录游客信息,如不出示即按逃票处理;可以看到,这样一来,不仅工作人员的工作强度大大降低,可以腾出更多的时间精力进行巡查,信息记录工作也能轻松实现落地;公民信息“一卡通”就如一把利刃,使所有的问题迎刃而解,成为游客不文明行为的“通缉令”...[详细]

游客不文明行为记录遭到落实难。对管理部门而言,这只是迈出了第一步,以后还有很多细则需要落实。4月13日,有关部门出台一则意见,将建立“公民信息一卡通”制度,这会不会成为旅游不文明行为的"通缉令"呢?我们拭目以待。

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